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在殖民地时期,帮助穷人通常是私人、慈善机构和地方政府的事。新来乍到的移民主要靠先到的同胞提供帮助藉以谋生。

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    ###### 美国初期的福利政策是什么样的?是怎么实施的?

    在殖民地时期,帮助穷人通常是私人、慈善机构和地方政府的事。新来乍到的移民主要靠先到的同胞提供帮助藉以谋生。当时最流行的济贫方法是在每年固定的一段时间内,把穷人接到自己家庭中照顾,尤其是针对那些无法照顾自己的人。1687年,马萨诸塞州的海德里市议会就通过一个决议:设立一个专门的渠道,将需要济贫的对象轮流送到城里的各个家庭,让他们与这些家庭的成员一起共同生活两个星期。各类社团在协助解决贫困问题上起了重

丁元竹

金沙澳门手机版网址 ,美国初期的福利政策是什么样的?是怎么实施的?

时间:2018-10-29 09:16:57编辑:浮泊凉

在殖民地时期,帮助穷人通常是私人、慈善机构和地方政府的事。新来乍到的移民主要靠先到的同胞提供帮助藉以谋生。

当时最流行的济贫方法是在每年固定的一段时间内,把穷人接到自己家庭中照顾,尤其是针对那些无法照顾自己的人。1687年,马萨诸塞州的海德里市议会就通过一个决议:设立一个专门的渠道,将需要济贫的对象轮流送到城里的各个家庭,让他们与这些家庭的成员一起共同生活两个星期。

各类社团在协助解决贫困问题上起了重要的作用。较早出现的私人自愿慈善团体是波士顿的苏格兰人慈善协会,成立于1657年。接着在波士顿还出现了圣公会慈善协会、爱尔兰慈善协会,在纽约则有德意志人慈善协会、法国慈善协会等。这些组织基本上是通过捐税、私人捐赠等来进行济贫的。

一些殖民地的立法机构,也都立法确立为那些没有能力照顾自己或没有能力抚养家庭的人提供公共服务,如穷人可以得到免费的医疗救助。1664年,波士顿的行政人员付给托马斯·奥利弗医生5英镑的酬劳,因为他花了7个星期的时间免费为贫穷的人治病。

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但是,济贫也会给当地政府带来财政负担。如果移民中的贫民太多,当地政府也会采取措施。1736年,波士顿市政当局规定,在没有移民办公室许可的情况下,市民不得招待陌生人,不得为他们提供食宿超过两个星期。如果确定外来者会在本地长时间停留或为公共财政带来负担,无论他们从什么地方前来或者已经在这里居住了多久,都会被勒令离开,不愿意离开的人将被强制遣返。

当时最流行的济贫方法是在每年固定的一段时间内,把穷人接到自己家庭中照顾,尤其是针对那些无法照顾自己的人。1687年,马萨诸塞州的海德里市议会就通过一个决议:设立一个专门的渠道,将需要济贫的对象轮流送到城里的各个家庭,让他们与这些家庭的成员一起共同生活两个星期。

  屈指算起来,今年已经三次访问美国。第一次在一月,第二次在四月,第三次是九月。一月初,我在美国,正值东南亚海啸后期救援,九月份正值美国南部水灾后期救援。两次自然灾害中,美国人表现出的慈善精神和志愿精神,一直留在我的记忆中,挥之不去。

各类社团在协助解决贫困问题上起了重要的作用。较早出现的私人自愿慈善团体是波士顿的苏格兰人慈善协会,成立于1657年。接着在波士顿还出现了圣公会慈善协会、爱尔兰慈善协会,在纽约则有德意志人慈善协会、法国慈善协会等。这些组织基本上是通过捐税、私人捐赠等来进行济贫的。

  一月初在美国期间,我到波士顿访问弟弟。那天,八岁的侄儿回来很晚,我问他做什么去了,他说去募捐了。他所说的募捐,就是拿自己做的手工到社区中义卖,卖到的钱捐给学校,学校统一送到慈善机构。很显然,义卖者也是出于慈善的目的。侄儿说,那天他卖了10
00多美元,在班级里属于中等。后来,在华盛顿吃晚饭,我与美国朋友谈起来这件事,他们认为很自然。

一些殖民地的立法机构,也都立法确立为那些没有能力照顾自己或没有能力抚养家庭的人提供公共服务,如穷人可以得到免费的医疗救助。1664年,波士顿的行政人员付给托马斯·奥利弗医生5英镑的酬劳,因为他花了7个星期的时间免费为贫穷的人治病。

  九月下旬在美国期间,我主要考察美国的慈善和志愿活动。我们参观了正在紧张参加南部灾害救援的美国红十字会华盛顿总部。进入大厅,我们即感觉到紧张气氛,军人、联邦紧急事务管理署官员和红十字会工作人员进进出出。最后,我们见到负责整个救援工作的官员,他开玩笑说,这场灾难使他至少年老十岁。截止到2005年9月19日,仅美国红十字会就为南方灾区筹资6亿美元,有23万志愿者正在前线工作。2001年的9·11事件,美国政府投入了几十亿的资金,主要用于基础设施重建和基本服务的提供,而美国非营利组织提供的资金主要用于食品和住宿等急需服务,仅美国红十字会就筹集10亿美元善款。

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  20世纪90年代末,我在匹茨堡大学做高级访问学者时就从课堂上得知,美国建国之前,就在以慈善和志愿精神为社会共同价值的基础上,通过相互帮助和共同组织社区活动来应对社会问题。政府介入社会问题的解决是从20世纪的那场经济大萧条开始的。

但是,济贫也会给当地政府带来财政负担。如果移民中的贫民太多,当地政府也会采取措施。1736年,波士顿市政当局规定,在没有移民办公室许可的情况下,市民不得招待陌生人,不得为他们提供食宿超过两个星期。如果确定外来者会在本地长时间停留或为公共财政带来负担,无论他们从什么地方前来或者已经在这里居住了多久,都会被勒令离开,不愿意离开的人将被强制遣返。

  美国是一个年轻的国家,正如不久前去世的社会学家费孝通教授在20世纪40年代考察美国时所描述的:“美国这个社会,从这角度看去,是很别致的,大体说来它是早年截去了两头的层次,只剩下了个中间梯阶的结构。我说这是别致的,因为梯阶是发生在两端之间的,没有两端也就没有梯阶了。其实美国的两端不在美国,它是个移民社区,是从欧洲中间梯阶爬横了,到了这新大陆,结果保持这梯阶的精神,永没有顶的往上爬。”美国国家形成初期,帮助穷人是私人慈善或地方政府的事情。早期移民社会中,“美国人主要的社会关联不是血统,而是那些名目繁多的‘社’”。新移民依赖先前来自家乡的亲友的帮助和支持开始新的生活,没有学校大家一起建学校,没有医院大家一起建医院,没有图书馆大家一起建图书馆,没有教堂大家一起建教堂,没有消防组织大家一起建消防组织,这些活动是志愿性的和慈善性的。最早的北美移民生活艰辛,遍布各地,政府鞭长莫及,促使人们联合起来自我治理,相互帮助和开展社区活动。这种从经验中生长出的公民参与和个人努力造就了公众参与公共福利的传统。后来,移民们在新的家园通过教会捐赠和非营利组织帮助穷人的小组、互助协会来支持社区发展。宗教领导人鼓励信徒为穷人捐赠和为教堂做慈善工作,为社区或其他地区需要帮助的人提供援助,为自然灾害的受害者提供服务,为自己的教堂捐赠,成为大多数人的自觉义务。早期美国社会的志愿服务和慈善活动推动了早期美国社会的发展。志愿精神和慈善文化构成美国300多年文化价值的核心和基础。相互帮助、公民参与、民主原则,政府、社会和私人从不同角度解决面临的问题和挑战,崇尚个人自立和有限政府责任,成为美国社会和国家的特点。

在美国建国后的相当一段时期内,随着大规模的移民、快速发展的工业化和城市化,出现了大量靠工资谋生的劳动力,贫困人口也不断上升。如何解决贫困成为美国人经常争论的问题。

金沙澳门手机版网址:造福政策_福利政策简要介绍_福利政策传说介绍_中中原人民共和国历史网。  很多人认为美国宪法奠定了美国社会持续、稳定发展的制度基础。这点没错。但是,自殖民时期(1607-1776
)、革命和早期宪法辩论(1776-1788 )、内战(1860-1865
)、内战后西部开发、欧洲移民(1870-1924 )、大萧条(1924-1941
)至今,美国人民对宪法的争论一直没有停止过,他们争论的核心问题围绕着联邦政府与州政府、地方政府与私人部门,社会与政府和私人部门关系的平衡,等等。这种争论源于美国的历史和文化。美国社会组织和社会结构的特点是,社会形成早于国家,历史特点造成目前美国社会结构和社会管理的基本格局:美国人喜欢自己组织起来为自己提供服务,社会资本是他们相互服务和共同参与的基础,即人们之间的相互信任、组织之间的相互信任,以及建立在这种信任基础上的社会网络。

金沙澳门手机版网址:造福政策_福利政策简要介绍_福利政策传说介绍_中中原人民共和国历史网。许多人认为造成贫穷的责任不在社会而在个人,因为社会给每个人提供了平等的成功机会。在美国的精英们看来,美国地域广阔、物产丰富且工作机会很多,没有人会贫穷,一个四肢健全的人陷入贫穷的唯一原因是个人的软弱。19世纪初期的社会哲学家纳尚尼尔·威尔认为,一个健康的人还乞求社会的救济就已经超越了赎罪的限度,已经沦为一个只会吃喝的野兽。

  美国社会历史不长,特点明显。早期美国,移民众多,分布广泛,信仰各异,政府无力顾及由于快速、多元移民所造成的众多社会问题和公共事务,相互帮助和共同组织社区活动就成为美国社会结构和文化结构的基本特征,这个特征在过去200多年不断发展和完善,慈善和志愿精神成为其社会共同价值。正如美国前总统克林顿所说的:“机会的观念作为统一的动力贯穿于我们的历史。它引导我们尽最大努力,它吸引其他国家的人抵达我们的海岸,它让我们所有的人都投身于一个共同梦想”。

金沙澳门手机版网址:造福政策_福利政策简要介绍_福利政策传说介绍_中中原人民共和国历史网。金沙澳门手机版网址:造福政策_福利政策简要介绍_福利政策传说介绍_中中原人民共和国历史网。1821年一个州调查公共住房情况的委员会认为,对穷人进行公共援助,“对他们的道德是最不经济、最有害、最浪费的,并且有损于他们的勤俭习惯,即由家庭自己供应的习惯”;“公共援助是麻醉剂,是危险的”。很多美国人认为不是通过公共援助而是通过私人和私人机构援助穷人,能使穷人不会把得到救济看作一项权利,而会着眼于通过努力工作改变自己的命运。

  写到这里,我想到了社会性格。各地人民的社会性格与其说是上帝安排下的模式,不如说是这民族在创造,试验,学习,修正的过程中积累下来应对自然和社会环境的办法。从这种视角看社会性格,每一个项目都有它的来历和作用。我们还要记住,社会性格决不是社会的装饰品,也不是人们的口头禅,而是社会的维持体系。我们只有从它在社会生活上发生的实际作用去看这性格的实践。实践的场合是他们的社会,但产生的影响绝不会局限于这个社会之内,尤其是在我们这个全球化的社会里。
来源:《文汇报》

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基于这样的认识,各州政府济贫政策侧重于在各县建造一批济贫院,救济那些因长期失业而需要救助的,永久性丧失劳动力的或是一些明显不能照顾自己的穷人。健全躯体的穷人则很少能得到救助。而且,济贫院的条件非常差。19世纪50年代,一个纽约议员曾这样描述纽约各县级济贫院的情况:“很遗憾,很少人关心济贫院。

无论在什么时候,不管是炎热的夏天还是冰冷的冬天,在一间间既黑又令人窒息的小房间里充满了年复一年的非人折磨:在那里,孩子们没什么吃的,没什么穿的,完全不受教育;在那里,年迈的母亲卧病在床而没有医生照顾;在那里,一个妇女残酷地受到兽性般的鞭打……所有这些都活生生地出现在我们州里。对待动物一般都要比对待这些济贫院里靠救济的人更有人性。”

1861~1865年的美国内战造成了大量的贫民,数以百万计的没有受过教育和缺少熟练技术的黑奴一下子成了自由人,他们中的许多成了流浪社会的游民。然而这些问题并不能归咎于个人或家庭,因此,不仅私人和私人机构对穷人进行援助,政府也向穷人提供公共援助。

金沙澳门手机版网址:造福政策_福利政策简要介绍_福利政策传说介绍_中中原人民共和国历史网。1865年3月,美国国会通过法令,建立自由民局,这是美国建立的第一个联邦福利机构。自由民局最初的职责是救济和监护黑人、难民和管理无主的土地,1863~1869年开设了100多所医院,使50万病人就医,对贫困黑人和白人发放2000多万份口粮,并为黑人开办了4000多所学校。自由民局对于近代时期的社会保障制度具有重要影响。

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但内战结束后不久,美国的社会思潮重归保守,社会达尔文主义成为流行的哲学。英国人斯宾塞的学说在美国影响很大。斯宾塞坚决反对一切旨在救济穷人的社会福利方案,他认为穷人是不适于生存的人,都应该被淘汰。他宣称:“自然界的一切作用在于要把这些人消灭掉,把他们从世界上扫除干净让位给优秀者。”另一位学者格雷厄姆·萨纳姆鼓吹自由放任主义和个人主义,坚信人生来不平等,认为为财产和社会地位而竞争会导致有益的结果;既可以消灭不适者,又可以保护种族兴盛和文化繁荣;贫困是天生劣质的必然结果。

这样的想法还得到了宗教界的支持。拉塞尔·康韦尔牧师在一次布道中表示,贫穷是万恶之源。他说:“我不放弃自己的主张,对穷人只寄予同情,但值得同情的穷人太少。同情一个因有罪恶而被上帝惩罚的人,那就意味着在上帝进行正义的惩处的时候帮助了他,这种举动毫无疑问是不对的。”保守的宗教界极力反对政府对经济的干预,针对19世纪末提高工人最低工资的要求,牧师沃德·比彻说道:“工人口口声声说,每天挣一元工钱,不够养活老婆和五六个孩子。我说够了,只要他们自己不抽烟、不喝酒的话。如果他们要全家都生活得称心如意,那的确不够。但每天1元钱买面包不是足够了吗?要知道,人不吃面包才活不下去!何况,喝水也不要花什么钱。”

正因为此,美国到20世纪早期,对穷人的救济始终停留在由私人、慈善团体和州政府来承担,而且其主要对象是确实无力照顾自己的老人、小孩、残疾人等。它仅仅是济贫,迟迟没有像欧洲那样建立全面的社会保障制度,这一状况到20世纪30年代发生大危机时才有了彻底的改变。

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